推动幼有所育，照亮家庭的希望、祖国的未来

编者按：   

少年儿童是祖国的花朵，民族的希望。幼有所育，让每一名少年儿童都能伴随着时代的脚步茁壮成长，是全社会共同的心愿。世界生产力科学院中国籍院士全睿娴女士，多年来夙兴夜寐投入自然科学和社会科学的调查研究，发表了一系列题材新颖、观点鲜明、说理充分、论证有力、文风简练，且颇具时代性、前瞻性的研究文章，为我国地震预测预报、城乡规划、海绵城市建设、雾霾治理与防控等提供了有益参考，有的还被采纳进入国家决策层面，体现出与众不同的责任与担当。全睿娴在年幼成长时期，感受到了“托儿所”里带来的生活、教育等方面的良好照顾，备感社会大家庭的温暖。多年来，全睿娴高度关注幼有所育并深入细致做了专题研究，特别是2017年1月9日-10日，她应邀参加第十一届中国管理科学研究院学术委员会学术（深圳）年会，公开发表研究文章《幼有所育新构思》，引起与会人士强烈共鸣，经媒体报道后在社会上引起广泛关注，并为近年来我国解决幼有所育问题发挥出“智力支撑”。今天，我们将这篇文章再次重温，既是对其超前思维、高远瞭望、心系民生的礼赞，同时也寄希望相关部门从中汲取经验和力量，把幼有所育的事做的更扎实、做出更大成效来。

 □ 全睿娴  

回顾中国改革开放以来的发展历程和取得的成绩，令人备感振奋：经济和社会得到快速发展，人民生活水平不断提高，中国的国际地位得到不断提升。与此同时，也应意识到我国整个发展存在的一些不均衡的问题，事关民众切身利益的问题，值得去关注、探讨和研究。

经调查了解，目前我国社会、企业、家庭面临的一个很大问题，就是人力资源不足的问题，中青年人力资源的匮乏尤为突出。如何整合社会人力资源、提高社会的整体工作效益和人力资源的使用率，解决大多数企业、家庭的后顾之忧，提高全民族的幸福感？这需要我们共同思考和探索的问题。

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，提到： “中国人口老龄化态势明显，2014 年 60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势 还在继续。这些都对中国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。”这表明，我国人口均衡发展和人口安全构成了新的挑战的是老龄化、少子化和劳动年龄人口减少，而不是人口太多。

尽管全面放开二孩政策，会带来未来几年出生人口的增加，但随着堆积势能的释放，出生人口将至2018年前后开始快速下跌，这背后是适龄女性大幅减少和生育率远低于更替水平。

根据2010年人口普查数据，在未来10年，我国22岁至29岁的生育旺盛期的女性将萎缩42%。即使自然生育率能提升并维持在比2000 到2014年间国家统计局公布的生育率平均值高出25%的水平，出生人口也将在2050年前后萎缩到约800万人。国家统计局发布的第六次全国人口普查主要数据公报显示，全国总人口为 1，339，724， 852 人。与 2000年第五次全国人口普查相比，十年增加 7390 万人，增长5.84%，年平均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。

数据表明，我国人口增长处于低生育水平。长时间的低生育率以及人口结构老龄化，将会导致养老与医疗健康体系产生新的挑战，影响整体劳动生力率的提升,降低我国整体经济的竞争力。人口老龄化、少子化关乎国家的平稳健康发展与民族的兴衰。

我国家庭户规模继续缩小，主要是由于我国生育水平不断下降，迁移流动人口增加，年轻人婚后独立居住等因素的影响。在长期的独生子女政策影响下，我国已产生所谓的“四二一”家庭结构，即一个子辈、两个父辈、四个祖辈这样的倒金字塔结构。虽然未来严格意义上的“四二一”家庭结构会在多大规模内出现，还是个疑问，但家庭子女趋少，人口平均寿命普遍延长却是可以肯定的，这就意味着子女负担父辈和祖辈的养老是一个不可回避的问题。

不可置疑，中国正迈入老龄化社会，特别是沿海发达地区、人多地少矛盾突出的地区，老龄化问题更加突出。生育率低、人口结构老龄化、社保制度滞后已成未来发展的重大隐患。

国家统计局发布的2013年《中国儿童发展纲要（2011-2020）》实施情况统计报告显示：学前教育资源不足，公办幼儿园发展缓慢，比例偏低。2013年，全国共有学前教育学校19.9万所，其中公办幼儿园仅为6.5万所，不到全国幼儿园总数的1/3，且全国农村公办幼儿园发展滞后于城市。2013 年全国城市、县城和农村分别有公办幼儿园 1.5 万所、2 万所和3万所，城市公办幼儿园数量比2010年增加5521所，而农村公办幼儿园数量仅增加3291所，增量明显低于城市。

    教育部在2014年11月出台了《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，提出要进一步加大学前教育投入，大力发展公办幼儿园，落实用地、减免税费等优惠政策，多种方式吸引社会力量办园，积极扶持普惠性民办幼儿园。根据教育部全国教育事业发展统计公报，2015年中国共有22.37万所幼儿园，其中民办幼儿园14.64万所，占比65.4%。

根据2007-2015年幼儿园统计数据，我们发现：民办幼儿园占比先升后降，2007年-2011年，民办幼儿园占比从60%上升到69%，随后开始缓慢回落。

“不想生，不敢生，生不起”，归结主要原因为：不想生是因为随着社会的快速发展，女性经济独立，生活水平以及社会地位的提高，导致女性的生育愿望的逐步降低；不敢生是因社会竞争激烈，已婚夫妻工作压力大，没有精力照顾小孩；生不起是因为现代人从小孩出生入托到读书成本高，而且需要天天接送，没时间没精力，部分夫妻生活来源不稳定没保障。以上种种原因，导致了尽管开放生育二胎，但生育率远低于政府相关部门的估算值。

面对目前所存在的人口低出生率问题，让我想起了上世纪六七十年代我国“托儿所”的婴幼儿管理模式。直至现在我个人认为还是大有所为，值得继承和发扬光大。

第一、建设“幼有所育”托儿所的意义：

1.全国统一规划，相对集中管理，可以有效解决广大民众的后顾之忧，为家庭减轻压力，最大限度解决人力资源短缺问题，切实解决企业与社会目前共同面临的热点难点问题，最大限度的把中青年人力资源从家庭里释放出来，增加社会人力资源供应。

2.婴幼儿的未来即是祖国的未来，婴幼儿身心的健康成长是祖国未来健康持续发展之根本。

3.“三岁定终身”。提高全民身体素质、心理素质、思想道德品质，培养团队和集体精神，爱国情怀应从婴幼儿时期抓起。

    4.可有效避免各个家庭、各个家长因素质参差不齐而出现婴幼儿的培养素质参差不齐，良莠混杂。

   5.把共享改革开放红利和全心全意为人民服务落到实处，真正体现中国共产党为人民谋利益，体现出具有中国特色社会主义的优越性。

   6.让有生育愿望的家庭解决后顾之忧，放心生育，提高整个社会的生育率，调整人口年龄结构，一定程度上减缓社会老龄化的进度，为我国后期人力资源的发展提供保障。

第二、建设“幼有所育”托儿所新构思

——各地方政府可以成立相关机构先进行摸底调查，了解当地刚出生至三岁的人口数量。发调查问卷，调查各家庭的婴幼儿入托意愿，实行入托进出自愿。

——政府统一规划建设，统一硬件、软件配置，独立法人治理体系，全民所有制性质。（1）硬件设施：科学选址、相对独立，环境优雅、空气清新，统一规划、统一设计。科学合理配置各种设备设施（食品安全检测室，育婴室，医疗卫生室，营养配置间，活动室等）。（2）软件设施：包括完善组织架构，严格的管理规章制度，人员培训制度，相对应的完善的法律保障体系和完善的监督体系。保证人员合理配置，必须具有经过严格培训合格的育婴师、营养师、儿科医生等。

——局部试点，不断完善，逐步推广，覆盖全国城市和乡村。综上所述，主要目的就是解决目前广大民众关心的热点难点问题，尽可能早日实现“幼有所育, 少有所教, 老有所养，人有所居，病有所医”，解决广大民众切身利益问题，提高广大民众的幸福感、凝聚力和向心力。同时，增强及提高我党以及政府的领导力和管理能力，提高党和政府在人民群众心目中的良好形象和地位，为实现我国社会经济平稳健康持续发展和百年中国梦奠定坚实基础。