冷水滩:打好教育民生的“翻身仗”

冷水滩:打好教育民生的“翻身仗”

改建后的将军岭幼儿园

(文图/莫继恒 欧阳骥 李娟） 悠悠万事,民生为重。近年来,永州市冷水滩区委、区政府为补齐民生短板,在“幼有所育”上寻求突破,将公办幼儿园学位建设作为民生实事“头号工程”来抓,下大决心、花大力气,采取超常规手段集中攻坚,打了一场漂亮的教育民生“翻身仗”。2020年,全区新增公办幼儿园学位13052个,公办园在园幼儿占比由以前的5.05%迅速蹿升至50.5%,排名从全省靠后跨入到全省的先进行列。

初冬时节,行进在潇湘大地上,收割后的田野空旷沉寂,但山坡上红红的柿子和黄色的橙子时不时让人惊艳。走进冷水滩区,新修的幼儿园都那么“高颜值”!不仅设计精美、气派大方,而且设施齐全、温馨舒适。孩子们在阳光下尽情玩耍,银铃般的笑声伴随着清新的气息扑面而来······

记者赶到将军岭幼儿园时已是下午3点,幼儿园正在举办首届亲子运动会。绿树掩影下,改建后的幼儿园焕然一新;宽阔的草坪上,孩子们与家长在亲密互动,玩的不亦乐乎。这是该区新建、改建的八所幼儿园之一,投资97.6万元,是在原幼儿园基础上改建而成,现有幼儿班6个,在园幼儿157人。在旁的一位陈姓家长说“将军岭幼儿园改建后,既收费便宜,又方便了我们的小孩就近入学”。

随后我们来到银象幼儿园。据悉,早一个多月前,省教育厅党组书记、厅长蒋昌忠还特地到这所幼儿园考察过,夸赞该幼儿园建设得很好,不仅在永州市就是放在全省都称得上一流。银象幼儿园是冷水滩区新建的3所公办幼儿园之一,按照“高起点、高规格、高配套”建设,总投资2500余万元。现代风格的建筑美观大方,园内设施设备配置超前。每个班级室内活动面积达150平方米,拥有各种功能室30余间。目前全园开设12个教学班,在读幼儿339人。

据冷水滩区学位办负责人介绍,我区像银象幼儿园这样高起点规划、大手笔投入的还有紫霞幼儿园、舜德幼儿园、牛角坝镇中心幼儿园等10余所。

我们在惊叹之余,不禁寻思,一个人口五十多万、年财政收入相对偏低、只能保工资保运转的县级行政区是以怎样的洪荒之力,走出一条公办园建设的“冷水滩途径”的?

      冷水滩区53所公办幼儿园集中授牌仪式

一、打破瓶颈,吹响学位建设“集结号”

今年春节刚过,家住凤凰园城市绿岛小区的王女士向12345热线反映,她居住的小区周边6个小区只有一个幼儿园,正在为小孩入园难的问题伤脑筋。“一个月来,像王女士这样反映入园难的诉求信访件达10余件,她们焦急,我们也感到无奈。”据冷水滩区教育局办公室的工作人员透露。随着中心城区一体化和工业化步伐的加快,农村务工人员大量拥入,作为永州市中心城区的冷水滩,民办幼儿园得到畸形发展,峰值时曾达到220余所,而公办幼儿园只有区区12所,且大多在农村乡镇,城区甚至没有一家像样的公办幼儿园。如何破解入园难题、高质量推进学前教育普及普惠发展的问题摆上了区委、区政府重要的议事日程。“努力改变我区公办幼儿园落后局面,增加公办园学位,扩大有效供给,破解入园难题是我区教育当前面临的最紧迫的任务,我们必须要以抓铁有痕、踏石留印的决心和毅力把这块难啃的硬骨头啃下,给老百姓一个交代。”在年初的教育工作会议上,市政协副主席、冷水滩区委书记何冲龙斩钉截铁地说到。在区委、区政府高位推动下,区里成立了工作专班,以区长桂砺锋为组长,区委副书记、副区长为副组长,区教育、财政、人事、编办、住建等部门的主要负责人为成员的领导小组迅速成立。第一时间召开专题部署会进行部署落实,由区人大、政协主要领导牵头,组织区内省、市、区人大代表、政协委员到学校和幼儿园调研全区幼儿园现状,摸清底细、找准问题症结,形成可行性调研报告。在此基础上,区里第一时间出台《冷水滩区增加公办幼儿园学位工作实施方案》和《冷水滩区推进学前教育普及普惠发展实施方案》。按照方案要求,确立了“四个一批”的目标,即“建设一批,附设一批,扩容一批,盘活一批”推动公办幼儿园学位建设。计划投入1.036亿元,新建、改建、盘活公办园53所,新增教学班450个。为尽早实施公办园建设项目,区委、区政府多次召开专题会议,就资金保障、程序审批、征地拆迁、工程招标等方面的问题进行专题研究,要求各相关部门责任上肩,明确分工,加强协作,全力推进。全区实施的新建、改建项目,每个项目设一名指挥长,由区级领导兼任,签一份责任状,列一份清单,明确时间节点,压实工作流程。各项目单位和幼儿园也成立了相应的组织机构。全区形成一盘棋、拧成一股绳,卯足一股劲,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。上下一心、齐心协力吹响了破解入园难的“集结号”。

 投资2500万元修建的银象幼儿园

二、全力以赴,齐心打赢“攻坚战”

谋定而后动。为尽快启动全区公办幼儿园学位建设,冷水滩区集中各方面力量,全力以赴,打响了学位建设的“攻坚战”。

部门联动促建设。在区公办幼儿园建设领导小组指导下,成立了专门办公室,负责日常工作。办公室下设建设、改建、扩容、附设三个小组,每组确定专门成员,每个项目确定了具体负责人、具体分工事项、具体时间表和具体目标任务。形成了“千斤重担大家挑”、“众人划桨开大船”的高效联动局面。在项目启动过程中,书记、区长多次现场办公,区学位办、区教育局每周召开一次例会,及时解决建设工作中出现的各种问题。全区各级各部门积极配合、无缝衔接,为公办园建设开辟绿色通道、简化审批程序,对建设事项实施快接、快处、快办,通力配合保障项目开工建设。在环评、立项、图审等各项前期工作方面按照“四减四并”方式进行“并联”办理。加大各部门的协同力度,及时、快速、妥善处理征地、拆迁、清苗补偿和安置等各项工作,加强对工程招标方案的科学合理论证和研判,合法高效化解问题和矛盾。

优先做好资金保障。为筹措建设资金,确保资金到位,近三年,冷水滩区积极向上争取学前教育发展专项资金3519万元。区财政及时调整预算支出结构,提高学前教育经费在同级财政支出比例。2018年为4.08%,2019年5.17%,2020年为5.28%,三年累计投入1.58个亿。2020年受疫情的影响,冷水滩区本级财政十分紧张,依然想方设法从牙缝里挤出资金,确保学前教育经费占比只升不降。同时设立资金专户,实行专款专用,并按实际工作进度及时拨款,切实保障了公办园学位建设工作顺利实施。与此同时,为整合各方面资金,采取多条腿走路的方式,通过“新乡贤”、社会公益组织和企业捐资参与公益事业建设,积极筹措资金,确保公办园资金不断链,真正做到“好钢用在刀刃上”。

加速推进建设进度。公办园建设时间紧、任务重、要求高,为加速推进学位建设项目,成立了专门的幼儿园建设监管部,每个项目部实行两班倒、三班倒的办法。所有指挥部人员、工程管理人员、施工方成员高速运转,在克服疫情和天气影响施工的情况下,在项目建设中发扬“晴天连夜干、小雨冒雨干、大雨创造条件干”的“三干精神”,抢时间、抢进度、抢建设速度,想法设法优化班组管理,集中人力、财力、物力,超额投入用工,极大限度的挖掘各种可用资源的潜力,倒排工期抢抓工时,挂图作战抢抓进度。特别是银象幼儿园和牛角坝幼儿园两个项目,从项目上马到主体建筑封顶,前后只有短短8个月时间就顺利完成。其它6所公办园建设项目,在各方建设人员的共同努力下,均较原计划提前了4个月交付使用,并做好相关配套设施的安装,有效确保了幼儿园顺利开学。

切实加强工程管理。为保证高质量、高标准完成年初制定的公办园学位建设任务,冷水滩采用“五个一”即“一个项目、一名区级领导、一套班子、一笔专项经费、一抓到底”的方式推进公办园建设。市政协副主席、区委书记何冲龙、区长桂砺锋每月深入工地一线现场办公及督查,特别是临近开学的1个月,每隔3-5天就场督导一次,就建设过程中遇到的困难和矛盾进行及时调处和解决,并要求项目建设方一起“晒太阳”、比进度、严考核。为落实工作责任,对领导小组、项目指挥部、监理和施工单位制定详细的工程施工计划,从每月到每周再到每一天都有明确的目标和任务。为确保工程质量,树立安全施工、文明施工的理念,确定了预警和预防制度、应急响应制度、善后处理制度,严格杜绝了工程质量和安全生产事故的发生。

落实责任加强督查。认真落实责任人终身追究制度,实行问题倒查,由区政府督查室牵头,组织相关部门对工程建设进度、工程质量进行定期督查,对标对点、逐条逐项加以落实,确保监管到位,不留漏洞。

圆满完成建设任务。通过全区上下的共同努力,截止2020年9月,该区已经有8所新建、改建公办园建成投入使用,6所公办园扩容增加学位,8所小学附设幼儿班,31所民办园成功转化为公办园,总计新增公办园学位13052个。2020年初省为民办实事下达公办园建设任务数为5832个,冷水滩区实际完成13052个,完成率224%;年初上报省项目园任务数为2所,实际完成8所,完成率达400%。

将军岭幼儿园举办首届亲子运动会

三、全面提升,打好民生“翻身仗”

公办园建好了,如何聚集优质资源、提升教育内涵、不断满足人民群众对“幼有所育”的期盼?冷水滩区委、区政府采取一系列举措,聚焦民生,决心全面推进后续相关工作,力争打好这场教育民生的“翻身仗”。

“一园一案”促转型。冷水滩区在新建、扩容和附设一批幼儿园的同时,为全面提升公办园学位建设水平,采取“一园一案”的方式,对全区31所民办幼儿园以委托办园的形式成功盘活转办成公办幼儿园。转型是艰难的,任何一项事物的转型都面临着重新洗牌,担心、焦虑、疑惑和不解在所难免。一些举办者担心“民专公”后效益会降低,为打消他们的顾虑,冷水滩区教育局派出工作组与原举办者充分沟通,就相关政策进行耐心解答。让他们吃下“定心丸”,通过工作人员艰苦细致的工作,全区在一个礼拜内完成了《民办园转公办园协议书》签订工作,15天内完成了事业单位法人登记。

出台政策促配套。区委区政府出台政策,根据相关文件精神制定了《冷水滩区民办园转公办园财政补贴办法》,在收费上,根据办园条件、师资力量和办园成本分一类园、二类园、三类园,保教费和住宿费分别参照市级示范园、区级示范园和标准园最高限价标准收费,由此导致的营收减少部分,由财政通过补贴生均公用经费和租金等办法给予补贴。民办园转公办园后,机构性质为公办,在规定时间内完成法人变更,其园长原则上由原幼儿园园长担任,确保其财、权、人、物的独立性。

配强师资促管理。“人生百年,立于幼学。幼儿教育是扎根的教育,是基础教育的基础,配齐配好幼师队伍尤为重要。”冷水滩区教育局党组书记、局长莫继恒说道。针对学前幼师工作强度大、工资收入偏低、上升空间不足、社会地位不高的现状,为打造一支高素质幼教队伍,提高学前教育保教保育水平,区教育局制定了教育系统2020年教师补充计划,补充幼儿教师156名,其中公开招聘幼儿园教师100名,临聘幼师和保育员56名,将临聘幼师待遇从2000元/月提高到3000/月,由原财政承担一半改为财政全额负担。同时将幼师与其他中小学教师一样纳入考核范畴,在晋升晋职、评优评先等方面给予同等待遇。为发现人才,把一批思想好、能力强、业务过硬的优秀人才选拔到幼儿园管理岗位上,区委、区政府制定了《冷水滩区部分公办幼儿园园长竞聘上岗工作实施方案》。经过演讲、业绩评定、民主评议等公开环节,对银象幼儿园等19所公办幼儿园园长进行了公开竞聘,为幼儿教师人才储备奠定了坚实的基础。

“抓教育就是抓发展,抓学位就是抓民生”。在推进公办园学位建设中,冷水滩区上下一心、众志成城,以超前的理念、超凡的气魄、超强的行动、超快的速度,打了一场教育民生的“翻身仗”,让“起跑线”上的教育多了些保障,让家长们少了些奔波,让孩子们多了些欢笑,让群众多了些获得感和幸福感。

?银象幼儿园的小朋友在学习